改革開放40年來，國家棉花儲備機制不斷完善，成為保護棉農利益、保障紡織用棉需求、穩定棉花市場的重要基礎，有力促進了我國棉花與紡織產業的繁榮穩定，為國家農業和工業經濟持續快速發展提供了重要支撐。

第一，國儲棉提高了棉花資源配置效率，有力促進了農業和工業經濟發展。

棉花是重要的經濟作物，也是紡織工業主導原料，對國家經濟發展具有重要基礎性作用。黨的十一屆三中全會推動改革率先在農村起步，棉農種棉積極性高漲，收購量大幅提高。不過，當時的紡織工業還不夠發達，棉農普遍面臨“賣棉難”問題。為保護棉農種植積極性，國家啟動棉花收儲機制。具體來說，1980年至1984年國家連續增加棉花儲備量，1985年8月份儲備棉總量達到當年紡織用棉量的1.4倍；2011年至2013年連續實施儲備棉臨時收儲政策，保護了棉農利益。為保障紡織用棉、穩定棉花市場，1985年至1989年，國家連續5次動用儲備棉共計約400萬噸；2014年至2018年，向市場投放儲備棉，彌補市場供需缺口。國儲棉吞吐機制的建立，完善提高了棉花資源在產業間的配置效率，在中國農業與工業持續發展過程中發揮了重要促進作用。

第二，國儲棉有力保障了棉花市場的整體平穩，為紡織工業持續快速發展保駕護航。

棉花作為一季生產、常年消費的紡織工業重要原材料占棉紡織企業成本的七成以上。其特點是產業鏈長、上中下游市場信息傳導周期長，一旦出現供求失衡，容易引發價格暴漲暴跌，導致紡織企業風險倍增，給市場穩定和棉農利益帶來不利影響。在國儲棉庫存規模不足時，棉價曾一度大幅震蕩，直至國儲棉庫存達到一定規模時，棉價平穩性才明顯增強。多年發展實踐證明，國儲棉作為重要的棉花宏觀調控政策，是維護棉花市場穩定的重要基石，是推動行業持續健康發展的重要動力。

第三，國儲棉去庫存使棉紡產業煥發出生機活力，有力推動了農業供給側結構性改革持續深入。

中國儲備棉管理有限公司(以下簡稱“中儲棉公司”)于2003年3月份正式成立，主要負責國家儲備棉經營管理工作。2016年11月份，中儲棉公司整體并入中儲糧集團公司。在中央提出推進農業供給側結構性改革的形勢下，中儲糧集團公司統籌謀劃、多措并舉做好去庫存工作，3年累計去庫存量超過棉花年產量的1.5倍，國內外棉花年度價差保持在890元/噸至1355元/噸范圍內，明顯低于1500元/噸這一紡織企業國際競爭壓力承受臨界線。

得益于此，我國紡織企業原料采購成本大幅下降，市場競爭力明顯提高。據統計，2016年四季度全國紡織企業開機率提升至77.20%，2017年開機率提升至79%以上，2018年上半年開機率進一步提升至80%以上。

改革開放40年來，國家棉花儲備機制不斷完善，有力保護了種棉農民的切身利益，為棉花紡織行業繁榮穩定和中國農業工業經濟持續發展提供了重要支撐。隨著中國特色社會主義進入新時代，新挑戰也出現了。比如，如何解決中國棉花產業大而不強，服裝制造業仍處于全球價值鏈低端的問題；如何進一步優化結構，充分發揮棉花儲備機制在國家宏觀調控中的作用等，這些都是完善國家棉花儲備機制過程中亟待研究和破解的重要課題。著眼國內國際經濟形勢、產業格局和市場態勢，進一步完善包括國儲棉在內保障國內棉花供求總量平衡的政策機制，對于穩定棉花市場預期、維護棉花儲備安全、推動棉花和紡織行業高質量發展具有重大戰略意義和現實意義。（作者：中儲棉信息中心  馮夢曉）